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源头治理，根部发力——“诉源治理”改革的厦法品牌

2022-05-10 16:27

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

日前，福建省高级人民法院召开深入开展诉源治理工作新闻发布会，发布近年来全省法院开展诉源治理工作的15项创新举措和15个典型案例。

厦门法院2项工作入选

福建法院诉源治理工作创新举措

3个案例入选

福建法院诉源治理工作典型案例

厦门市集美区人民法院

“三减量”机制强化执源治理

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集美区人民法院围绕“保、调、判”关口，前移干预措施减少案件增量；聚焦“系列、关联、疑难”案件，示范综合处置减少案件存量；采用执转破、善意执行、执行异议警示举措，减少衍生案件。去年在民商事案件同比增加16.21%的情况下，执行案件收案量同比下降1.57个百分点。

一是关口前移减增量。保全机制靠前，强化以保促执。针对可能出现的转移、隐匿、变卖财产等情形，引导当事人查找财产线索、申请保全。针对群体性劳动争议，与劳动仲裁机构建立联动机制，靠前沟通信息、移送保全申请。全程调解深化，强化息诉息访。探索“诉前终结”机制，引导纠纷诉前化解、及时清结，不再进入诉讼。开展“一案由一治理”，深化诉前多元联动解纷，减少诉讼增量。判后跟踪提升，激励自动履行。强化裁判自动履行率、服判息诉率等团队考核指标。探索自动履行正向激励机制，为自动履行的当事人开具《自动履行证明书》。去年一审服判息诉率为90.25%，同比上升2.12个百分点。

二是示范引领减存量。系列案件示范化解。靠前识别系列案件和涉众型纠纷，以一起案件的首次执行为参照依据，加大首案执行力度，引领督促被执行人主动履行其他生效法律文书义务。关联案件协同化解。对于同一被执行人涉及的多个执行案件，包括其他法院的同期执行案件进行协同化解。对于同一被执行人同时具有执行案件和诉讼案件的，由审、执部门进行沟通预警，通过预留份额、执前督促等措施进行统筹处理。疑难案件常态接待。推行执行法官常态化值班接待，主动靠前减少争议，有效减少执行信访。

三是衍生治理减变量。加大“执转破”力度，从立案、执行、终本管理等全流程对在办案件进行筛查研判，常态化推进“执转破”工作，减少衍生案件。2021年至今共移送执转破案件17件，涉相关执行案件70余件。坚持善意执行，审慎处理企业因疫情、因资金链断裂等情形引发的债务纠纷，最大限度保障各方利益，为企业发展提供司法保障。强化滥用执行异议责任警示，为避免相关权利人滥用执行异议权利、恶意拖延执行、规避执行等行为出现，靠前告知责任风险，去年以来共制发《滥用执行异议权利风险告知书》93份，引导撤回异议申请14件，执异案件收案量同比减少26.19%。

厦门市海沧区人民法院

成立全国首家“一带一路”商事调解中心涉台调解室

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海沧区人民法院积极践行新时代“枫桥经验”，与北京融商“一带一路”法律与商事服务中心签署战略合作协议，成立全国首家“一带一路”国际商事调解中心涉台调解室，推动两岸多元化纠纷解决机制向纵深发展。工作经验被最高人民法院《司法改革动态》刊发，被新华网、人民网、《福建日报》、福建省人民政府门户网站、福建高院微信公众号等媒体先后报道。

2021年5月正式运行以来，调解室共接收案件115件，调撤结案60件，调解成功率52%，调解平均时长11天。

一是开拓创新，探索纠纷化解新路径。突出“自助调解”“挂号式调解”“专业调解”等功能，引导同时到场（或在线）的双方当事人当场调解，成功后当场立案，实现当事人“只需跑一趟”；调解员名录上墙入册，当事人可根据个人履历、擅长领域等请求指定调解员，更大程度发挥自主选择权，调解室也可根据调解员特点及专长自动匹配案件，提高调解成功率。

二是多方借力，打造高效运转新模式。借力“‘一带一路’国际商事调解中心外国法查明中心”，帮助特邀调解员、法官及当事人进行法律查明，为涉外案件调解正确适用法律提供专业支持；依托“人民法院调解平台”精准管控数据，积极开展在线调解，助力当事人“跨时空”解决纠纷，实现调解“全域通”。

三是强化保障，培树特色调解新品牌。聘请20余名不同领域的优秀律师作为特邀调解员，为涉外、涉台商事主体提供更有针对性的调解服务，形成法官、法官助理与特邀调解员“一对一”“一对多”的“后台专业支持系统”；出台工作实施细则，实现制度文件上墙，推动透明化、程序化、规范化运行；积极开展两岸律师、调解员培训交流，研究类案调解模式，举办海峡两岸涉婚姻家事案件实务研讨会，助力海丝中央法务区建设，共促调解员专业技能和调解水平提升。

厦门破产公共事务中心—— “疫”时期“破”前调解一起三十年纠纷案例

基本案情

2021年9月，身处广东的某债权人在线向厦门破产法庭提交了一份《破产申请书》，请求对某实业总公司进行破产清算。由于各种原因，该总公司已多年未从事经营活动，由某集团负责清理。该债权人对该实业总公司申请执行，因无财产可供执行，被终结本次执行程序，因此该债权人申请对该实业总公司进行破产清算。

调解过程

考虑到本案情况较为复杂，厦门破产法庭将破产申请移交厦门破产公共事务中心开展立案前化解。一方面，申请人位于广东、被申请人的清理工作组位于北京，双方远隔千里；另一方面，该申请人因债权已有近三十年未能受偿，此前已采取多种方式信访，矛盾十分激烈。厦门破产公共事务中心依托线上磋商平台启动虚拟现场调解，经多轮协商，双方当事人签署《和解协议》，由某集团代被申请人某实业总公司依照双方协商结果向申请人清偿债权、申请人向厦门破产法庭申请撤回破产申请，此次“破”前协调工作宣告圆满结束。

典型意义

本案申请人因债权已有近三十年未能受偿，情绪十分强烈，被申请人又是经原国家对外贸易经济合作部批准的直属大型综合性进出口企业，处理不好容易激化矛盾、加剧当事人冲突对抗等负面影响。厦门破产公共事务中心通过人员的资源优势、专业特长对本案债权债务进行梳理，分析总结矛盾症结，借助“破产公共事务”等线上智能化服务平台，让双方当事人“一趟不用跑”“一分不用花”顺利化解远隔千里的纠纷，从而“破”前成功化解这起矛盾纠纷。

厦门市同安区人民法院——诉前成功化解“双减政策”影响下的255件退费纠纷案例

基本案情

受“双减政策”影响，同安区内多家教育培训机构业务缩减，其中该区两家知名教培机构因资金周转问题于2021年8月停止授课。次月起，陆续有284名学员因退费纠纷诉至法院，涉案总金额达400余万元。部分学员因与培训机构协商未果，通过信访投诉、网络舆论等渠道维权，形成一定范围内的社会热点。

调解过程

涉“双减”政策教育培训合同纠纷，涉及当事人多、社会关注度高，若处理不善容易引发群体性事件和舆情风波，影响社会和谐稳定。同安区人民法院在当地党委政府的支持下，联合教育、公安、市场监管和镇街等相关单位进行矛盾排查、信息统计、资产稳控以及诉讼代表推选，由员额法官、法官助理和特邀调解员组成工作专班，快速梳理案情，精准因案施策，区分普通班和承诺班、已完课和未完课等不同情况制定不同退费方案，实现家长之间、机构与家长之间的利益平衡。最终，诉前高效化解纠纷255件，涉及金额215.2万元，平均调解时间仅12天。

典型意义

由于教育培训机构多数采用轻资产经营模式，内部股权结构复杂，学员与员工后续维权困难重重，容易引发信访和舆情风险。“双减”政策实施后，同安区人民法院及时对矛盾苗头和涉稳风险进行提示预警，积极会同教育、公安、市场监管等有关单位摸排矛盾、制定预案、协同稳控。依托党委领导下的诉非联动工作机制，综合运用行政、法律等手段快速妥善化解一批涉“双减”政策群体性纠纷，实现了法律效果与社会效果的统一。该系列纠纷的高效化解，既是诉非联动中心整合资源、联动调解的成功范例，也是法院主动参与社会治理、护航经济社会发展的重要体现。

厦门市翔安区人民法院——源头化解省市重点工程项目征地拆迁纠纷案例

基本案情

址于厦门市翔安区新店镇刘五店片区的厦门体育会展新城是2023年亚洲杯足球赛和世界海产品大会承办地，作为省市重点工程，该项目涉及到刘五店、桂圆两个渔村的整村征拆工作。该两个渔村历史悠久，需拆迁的房屋中包含大量旧屋祖宅，权属关系复杂，涉及继承、买卖、租借等多种法律关系，征拆纠纷化解难度非常大。

调解过程

翔安区人民法院主动为该重点工程项目拆迁提供法治保障，自征拆工作正式启动商谈以来，仅用1个月左右时间，助推665栋房屋的征拆项目完成100%签约。一是成立征拆保障突击队。组织法官助理成立征拆保障突击队，深入征拆一线，与征拆工作组共同对9件涉侨房、代管房等疑难征拆案进行联合会诊，提供法律意见。二是协同化解涉征拆纠纷。与该区司法局等联动单位协同化解涉征拆房屋的买卖纠纷、权属争议、继承等纠纷，避免矛盾扩大影响征拆进度，并对30余件纠纷案件进行梳理总结，为后续涉征拆工作提供借鉴。三是妥处涉征拆审执工作。灵活运用财产保全、诉前调解程序妥善化解涉征拆人员民事案件20余件、执行案件10余件，最大程度降低涉诉纠纷对征拆工作的影响。

典型意义

厦门市翔安区人民法院主动延伸司法服务，深化诉源治理机制建设，与该区司法局等联动单位协同化解纠纷，共同探索重大项目“伴随调解”模式，提前介入指导调处涉征拆工作引发的权属争议、继承、买卖合同等纠纷，促使矛盾纠纷化解在当地、解决在一线、消除在萌芽，保障了重点项目建设顺利推进，从源头上有效减少诉讼案件。