胡能灿 袁新京 邢 玲 郭畅达

　　“水深则鱼悦，城强则贾兴”。营商环境是重要的发展基础。

　　今年7月以来，益阳市自然资源和规划局围绕省市优化营商环境、深化“放管服”和“三集中三到位”改革等重点任务要求，聚焦“服务前移、全程帮代办”“权利向园区集中”等关键环节，有力推动部门营商环境建设迈出新步伐、实现新提升。放权赋能、流程再造、培育品牌、提质增效……无一不是该局在优化营商环境答卷上的匠心解法。

　　10月5日，湖南省人民政府办公厅行文对“两个统筹”督导和服务工作发现的典型经验做法给予表扬通报，益阳市的自然资源规划事项“小益小阳”全程帮代办服务经验做法榜上有名。

　　解法一：放权赋能

　　近日，长安益阳发电有限公司仅1个工作日就一次性取得项目用地建设工程许可证、不动产证等7本证书，办结时间相比以前减少了9个工作日。

　　这得益于该局刀刃向内，着力放权赋能，扎实推进行政审批服务“三集中三到位”改革。改革前窗口是“接待型窗口”，发挥的是“挂号台”和“收发室”作用，“只挂号，不看病”。改革后,建立“1+1+N”审批机制，即 “1”名局领导总揽，“1”名首席代表总管，若干科室、分局审批员各负其责、各司其职的行政审批体系，实现向“审批型、服务型窗口”转变。

　　该局成立行政审批服务办公室并充分授权，使其进驻窗口后，能独立完成行政许可事项审批工作，真正做到进驻到位、授权到位、服务到位。着力构建技术审查、审批服务、批后监管分离新模式，科室行政审批职能整体剥离划转给局行政审批服务办公室，工作重心转移到批后监管、立案查处等，实现了“技术、许可逐步分离”“许可不监管、监管不许可”“一窗受理、一站帮办、一室审批”新目标。

　　解法二：流程再造

　　“效率高、服务好，减少了跑动，节约了成本，让我们更快地投入生产。”近日，莱通光学科技相关负责人曾建勋为益阳市自然资源和规划局的审批事项流程再造，贴心服务企业点赞。

　　益阳市自然资源和规划局创新设立“一次未办好”受理专窗。

　　该局通过取消、合并、核准转为备案等方式，进一步精简审批事项清单，将审批事项与省级基本目录绑定，推进同一事项无差别受理、同标准办理，并推出线上“一次登录、一网通办”、线下“只进一扇门、最多跑一次”双线并行办理模式。“一趟不用跑”事项占40%，全程网办事项100%，有效降低企业和群众办事成本。

　　流程再造服务企业，该局实招频出——

　　规范补齐补正程序，实行特殊环节承诺时限制度、补齐补正通知书制度、限期修改通知书制度等。

　　规范系统挂起行为，明确专家评审挂起、听证挂起、补齐补正挂起、限期修改挂起、公示公告等时限，完善补齐补正程序，一般项目审查时限按5个工作日控制，重特大和需邀请市外专家评审的项目审查时限按30个工作日控制。

　　通过流程整理与再造，实现行政审批服务“减时限、减环节、减资料、减费用、减跑动、优服务”，工程建设项目审批提速80%，其他事项提速70%。

　　解法三：培育品牌

　　营商环境的好坏，企业的感受最直接。

　　益阳本土上市公司金博股份总经理王冰泉对“益阳速度”赞不绝口：“我们的项目进展非常顺利，得益于益阳优良的营商环境。自然资源和规划部门的有力支持，更加坚定了我们的投资信心。”

　　益阳市资规局成立“小益、小阳帮办”无偿志愿“帮代办”团队，服务企业和办事群众。

　　在推动政务改革过程中，该局着力打造“益登记+服务”“小益、小阳帮办”等服务品牌，提升工作效能。该局将业务流程梳理制作成一次性告知“便民服务卡”方便群众取用;将包含所有业务办理要点信息的“二维码”在大厅显著位置和网站、公众号等平台公示，方便群众了解;在大厅设置“一件事一次办自助服务区”，开通不动产登记信息线上自助查询系统等，让办事企业和群众享受“智慧登记”的便捷;建立AB岗制度，提供免费邮寄证书，开展预约、延时、上门服务等，让登记工作更加贴近群众需求;创新设立“一次未办好”受理专窗，实行“核实问题+协调整改”服务机制，有效解决企业和群众“急难愁盼”问题。

　　尤值一提的是，该局成立“小益、小阳帮办”无偿志愿“帮代办”团队，选取25名经过专门培训、工作责任心强、业务素质过硬的同志，为办事企业和群众无偿提供全流程代办、帮办、导办“套餐服务”。团队设立一男一女两位卡通代言人，以“小益帮办、小阳帮办”的亲和形象，实现“进一门、找一人、办成事”，生动诠释该局“一心一意强服务，尽心尽责干事业”的责任担当与创新精神。

　　解法四：提质增效

　　“好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不可或缺。只有不断优化营商环境，才能真正解放生产力、提高竞争力。”益阳市自然资源和规划局党组书记、局长龚悟云说。

　　持续优化营商环境，该局多点着力、提质增效——

　　针对企业群众办事过程中存在的难点、堵点，成立工作专班“提前介入、主动对接、超前服务”，不断加大部门协同力度，实现内部土地出让信息的共享互通，全力破解疑难杂症。

　　实行“带方案出让土地”审批新模式，通过审批流程再造，提前谋划、全程服务、并联审批，建设工程规划许可与土地出让合同一并核发用地规划许可证、建设工程规划许可证等，助力企业项目快速落地。

　　打通“拿地即开工”快速通道，将土地解压收回、权属审核、控规备案更新等20个程序并联运行，由“接力赛”变为“齐步跑”。

　　充分利用土地征收、报批和供地、出让的等待期，将等待项目取得土地使用权后才能开展的设计方案审查，提前在拿地过程中容缺受理审查，为项目早开工、早投产按下快进键。

　　优化营商环境，益阳市自然资源和规划局持续匠心作答。

　　(原载《湖南日报》2022年10月25日04版)

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