全国政协委员王煜：以“产业园区对口支援”推动中西部发展，巩固脱贫成果

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 胡金华 见习记者 赵奕 上海报道

党的十八大以来，经过全党全社会不懈努力，我国如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困。接下来，如何总结脱贫攻坚经验，多措并举巩固脱贫成果，成为大家关注的话题。

2021年全国两会召开在即，全国政协委员、上海市工商联副主席、春秋航空股份有限公司董事长王煜准备了两项提案。其中一份提案便是建议以产业园区对口支援方式推动中西部发展，巩固脱贫成果；另外一份提案则是关于推广上海经验，从而提升和改善全国的营商环境。

“建设产业园区是东部改革开放40年发展的成功经验，实践证明在一个相对独立的地理空间内营造一个适宜企业发展的营商环境，有利于高效带动整个地区的产业经济发展。”王煜在提案中表示。上海在各种营商环境评比中始终名类前茅，因此，王煜还建议，在全国总结、完善、推广上海优化营商环境的成功经验。

推动中西部“从输血向造血转变”

“目前中西部地区仍然是我国经济发展的薄弱地区。据统计，目前中西部地区财政自给率不足50%，2018年中央对地方转移支付6.2万亿，其中近9成用于中西部地区。因此，下一阶段巩固脱贫成果的工作重心应继续从“输血向造血”转变，大力推进中西部地区产业发展。”王煜在提案中表示。

王煜认为，推动东部地区产业向中西部地区梯度转移，引导民营企业家加大在中西部地区投资，是加快中西部地区产业发展的主要路径。但目前网上出现一些说法，比如“投资不出南宋版图”，这从某种程度上反映了企业家对到中西部地区投资的担忧，须通过有效的手段来消除这些顾虑。

据统计，目前全国共有219家国家级经开区和156家国家级高新区，2017年实现地区生产总值18.62万亿元，合计占全国GDP比重达到22.51%，2012年到2017年，我国国家级产业园区GDP平均增速为13.43%，远高于我国同期GDP7.23%的增速。此外，在一带一路沿线国家已有400多个海外中国产业园区，这种相对独立的园区内的营商环境有效保障了中国企业在海外的发展。

“因此，如果我们将东部地区的一些成功产业园区在中西部地区复制，在中西部地区形成利于企业发展的营商环境和产业链，将缓解企业家投资的顾虑，也有利于东部地区解决土地资源紧缺、劳动力成本不断升高、经济结构腾笼换鸟、产业梯度转移等问题。”王煜在提案中指出。

“对口支援，异地扶持”

“‘对口支援，异地扶持’，东部9省9市对口帮扶中西部12省的做法是我国脱贫攻坚战取得伟大胜利的成功经验，充分发挥了我国社会主义制度的独特优势。可以在振兴中西部产业发展中沿用这一有效措施，更好实现东西联动、凝聚合力、畅通东西部产业大循环，加快中西部地区产业发展。”王煜指出。

这一做法能够充分发挥我国制度优势，也便于政府操作。为此，王煜委员提出了8点具体建议：

一是继续沿袭脱贫攻坚战中东部地区和中西部地区对口支援的组织模式，建立以产业对口支援为目标的帮扶关系。

二是东部地区各级政府可积极组织有关产业园区到中西部地区异地发展，整体复制东部产业园区成熟的营商环境、招商政策、管理经验，在中西部地区快速形成成熟的营商小气候。以产业园区为载体，用市场化的手段吸引更多民营企业赴中西部发展。

三是由东部地区和中西部地区共同协商，制定产业园区发展规划。要精准施策，根据当地资源条件确定适合当地发展的产业类型和园区建设选址。

四是产业园区的管理、招商由东部地区负责，主要管理人员由东部地区派遣；中西部地区则配备相应管理干部配合，同时负责土地、交通、能源、劳动力，及园区的“七通一平”等工作。

五是对于中西部地区一些经营情况不理想的产业园区，可以考虑优先与东部地区产业园区结对帮扶发展。

六是园区新增的地方税收由双方协商分成，原则上大部分应留在中西部地区（如东部园区方和中西部地区3：7开）支持中西部地区发展。少部分由东部地区用于园区自身招商、管理等所需。

七是由国家统一制定对口支援的考核制度。可以规定东部地区的国家级和省级产业园区异地复制的任务，以及中西部地区配合落地的具体指标。

八是园区发展成熟以后，可在双方协商的年限内交还中西部地区管理。

推广上海优化营商环境经验

3月2日，上海营商环境4.0版改革方案——《上海市加强改革系统集成持续深化国际一流营商环境建设行动方案》（下称《行动档案》）正式发布。《行动方案》从优化政务环境、提升企业全生命周期管理服务、营造公平竞争市场环境、强化安商稳商企业服务、加强实施保障5个方面，提出31项任务、207条举措，以加强改革系统集成为重点，整体提升上海营商环境的国际竞争力。

“近年来上海市委、市政府始终贯彻习近平总书记关于‘上海要瞄准最高标准、最高水平，打造国际一流营商环境’的重要指示，着力优化营商环境，创造了不少可复制、可推广的宝贵经验。推广这些经验将有利于提升和改善全国的营商环境。”王煜表示。

王煜在提案中分析称，正是由于上海大力改善营商环境，所以在全国各种营商环境评比中始终名列前茅，他建议一方面，在全国总结、完善、推广上海优化营商环境的成功经验。如，可宣传上海服务企业的“店小二”精神，参照“一网通办”优化企业办事程序的做法和在开办企业、办理建筑许可、税务服务、信贷服务、执行合同等方面的改革举措，进一步提升全国各地的营商环境质量。

另一方面，总结、完善、推广上海政企干部双向交流挂职锻炼机制。如，可要求各地政府参照上海做法，每年制定交流计划，由各级政府经济部门安排年轻干部到所辖范围的民营企业挂职，也可安排民营企业推荐的人才到相关政府部门短期挂职锻炼。各地工商联也可进一步发挥桥梁作用，协助政府安排政企干部挂职锻炼。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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