《中国经济周刊》 记者 郭志强｜北京报道

1月22日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究全面推进乡村振兴有关举措。会议强调，推进乡村全面振兴是新时代新征程“三农”工作的总抓手。

近期，地方两会陆续召开，“乡村振兴”“城乡融合发展”成为高频词，引发代表委员关注热议。

顶层设计为乡村振兴建设注入新动能

“建设乡村振兴示范带”“设立城乡融合发展基金”……今年全国各省份两会，“推进乡村全面振兴”成为代表委员热议的话题。

翻开多地政府工作报告，一系列关于乡村振兴政策顶层设计令人印象深刻。

1月19日，四川省人大常委会副秘书长全晓锋在十四届人大二次会议新闻发布会上，介绍2024年四川省人大及其常委会在助力乡村振兴方面重点开展的工作。在立法方面，主要是围绕农田建设、水资源、家庭农场和农村土地承包等方面开展立法工作。在调研方面，主要是开展激励人才入乡，促进乡村振兴重点课题调研。

擘画乡村振兴发展蓝图，江西省政府工作报告提到，2024年乡村全面振兴立足基本省情和实践需要，加强顶层设计，其中明确提出“制定江西省推进茶产业高质量发展战略规划”“深入开展农村人居环境政治提升五年行动”等远期工作蓝图。

推进乡村全面振兴，发挥政府涉农投融资主体的功能作用，放大有限的政府资金的使用效能，引导金融和社会资本投向农业农村十分重要。这也成为一些地方两会工作重点。

在投融资方式创新上，四川走在前面。1月22日，四川省省长黄强作的政府工作报告中提出，设立城乡融合发展基金，发展农村数字普惠金融。加快全国首个乡村振兴金融创新示范区建设。

针对农村产业面临的融资难题，湖南省人大代表李国武说，加快建设乡村振兴工作投入机制，探索政府主导推动、金融主动服务、企业主体投入的乡村振兴资金多元有效投入机制，为乡村振兴提供坚实的资金保障。

作为经济大省，广东围绕乡村振兴工作，提出要持续深化县镇村体制机制改革，完善公共资源、公共服务与人口增减挂钩机制，鼓励农村集体经济组织同各类经营主体合作发展、联动发展，抓好承包地、宅基地和集体经营性建设用地“三块地”改革。

同时，广东还提出要统筹镇村连线成片建设乡村振兴示范带，因地制宜建设美丽圩镇。

多地代表委员表示，要在战略决策上坚持顶层设计、在战术选择上鼓励实践探索，调动基层和产业推进乡村全面振兴的积极性。

如何破解“未来谁来种地”难题

党的二十大报告指出，“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线”。面对外部环境的复杂性和不确定性，各地都推出了坚决扛稳国家粮食安全责任的关键举措。

《中国经济周刊》记者梳理多个省份的政府工作报告发现，提升“粮食产量”成为各地政府推进乡村振兴的重要抓手。

河北省政府工作报告提出，2024年，扛起粮食安全责任，严守耕地红线，开展粮食单产提升行动，新建改造高标准农田450万亩以上，确保粮食总产740亿斤以上。

江苏也提出，2024年要毫不放松抓好粮食等重要农产品稳产保供，确保粮食播种面积稳定在8100万亩以上、产量750亿斤左右。

作为粮食大省的湖南，则是要2024年确保粮食播种面积稳定在7135万亩以上，粮食产量615亿斤左右，新建和提质改造高标准农田300万亩以上。

四川表示，将严格落实耕地保护和粮食安全责任制，坚持稳面积、增单产两手发力，持续实施主要粮油作物单产提升行动，确保粮食播种面积稳定在9600万亩以上，高水平建设千亩高产示范片1000个。

种业发展直接关系着粮食安全。安徽省人大代表、安徽华成种业股份有限公司总经理王平信表示：“作为安徽省种业企业的负责人，要勇扛民族种业的重任，加速品种创新，加快成果转化落地，为安徽省的粮食安全作出自己的贡献。”

乡村振兴离不开人才队伍的支撑。如何破解“未来谁来种地”“谁来发展产业”等难题？

2022年1月，农业农村部编制了《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》，提出到2025年培育乡村产业振兴带头人10万人。

近期各地两会召开期间，部分乡村一线代表委员围绕“乡村教育”“人才培养”等具体实际问题，发表自己的观点。

今年四川省政府工作报告提出，统筹推进农民进城和人才入乡，完善乡村人才引育留用机制。

四川省政协委员庄天慧说，各地要在“育人才”“引人才”“留人才”上下功夫，解决农业从业人员老龄化、文化素质偏低、高层次人才不足的问题。

在乌蒙山区调研中，四川省人大代表张玉娟了解到，人才引进难、留住难，成为摆在欠发达地区面前的一道难题。

为此，张玉娟建议，抓住城乡深度融合发展的机遇，加快建立乡村振兴人才“引留育”激励机制，即做好“引”的文章，夯实“留”的基础，落实“育”的举措，打通乡村振兴智力扶持、技术支撑、惠民服务的“最后一公里”。

重庆市政协委员文明维说，人才是乡村振兴的关键，也是城乡融合发展的重要因素。他通过调研发现，目前重庆市涉农人才培养体系还不够完善，人才培养与产业需求不够适应，农村实用人才队伍素质能力整体不高，农村引才留才比较优势不明显。

2024年浙江省政协民建界别组调研发现，做好“面向乡村振兴的职业教育”仍存在一些问题，建议：一是加强统筹协调，实现资源共享和项目共建；二是完善“向农”职教，调整培养定位与专业结构；三是建强师资队伍，提升整体素质和涉农能力。

（本文刊发于《中国经济周刊》2024年第2期）