聚焦“银发经济” 银川社区食堂（老年助餐点）产业发展探索新办法

4月16日，由中国互联网发展基金会中国正能量网络传播专项基金资助支持的“理响中国·讲好‘中国式商量’故事”网络主题采访活动，走进宁夏回族自治区银川市政协，现场观摩了一场别开生面的双月协商座谈会。现场职能部门、政协委员、各界代表，围绕“优化养老健康服务 推进社区养老餐饮 助推‘银发经济’”主题，展开深入交流、协商。

据银川市政协主席魏和清介绍，双月协商座谈会是银川市政协探索推进的一种新的协商形式，通过以界别为基础、以专题为内容、以对口为纽带、以座谈为方法，把调研、监督与协商融为一体，每两个月就相关议题推进委员与市直相关部门进行定期座谈交流、互动协商、增进共识，积极为解决群众“急难愁盼”问题建言献策。

人口老龄化是人类社会发展的共同趋势，也是我国今后较长一个时期的基本国情。银川市相关部门数据显示，截至2023年底，银川全市60周岁及以上户籍老年人口36.94万人，占户籍总人口的16.8%。“十四五”时期，银川将从轻度老龄化迈入中度老龄化阶段。

发展银发经济，尤其是推动养老助餐服务产业发展，既是实现老年群体对美好生活向往的现实需要，也是经济社会高质量发展的新动能。银川市从2009年开始探索老年助餐服务工作，在“扩面增量”上实现新突破。截至目前，银川市已累计投入4360万元，建成社区食堂（老年助餐点）214个，老年助餐服务实现“15分钟养老服务圈”全覆盖，“社区食堂+多元供给”格局基本形成。同时，为68家社区食堂开展明厨亮灶提升改造；通过大数据管理平台、硬件监控设备，实现人员行为分析、实时信息展示与环境监控等功能，有效强化群众监督和食品安全监管。

此外，银川市还在西北五省率先制定出台《新建住宅小区配建养老服务设施建设移交与管理办法》，制定《银川市社区食堂（老年助餐点）建设运营管理办法》，为养老服务产业发展提供了政策依据和制度保障。

但随着经济社会的发展，人民生活水平的提高和新生服务业态的不断涌现，老年人的用餐需求也呈现多样化、营养化、品质化的转变，原有的运营方式已无法适应新需求。进一步提升服务品质、加强安全保障、完善制度建设，成为破解养老助餐产业发展难题的有效途径。

座谈会上，来自银川市民政局、市场监管局、城市管理局、应急管理局等职能部门，以及市政协委员、企业代表、行业专家、社区及居民代表等，围绕小区养老餐饮存在的问题、对策及建议展开交流。

“社区食堂（老年助餐点）有着公益性的定位，这一定位要求社区食堂（老年助餐点）不但要‘吃得好’，更要‘吃得起’，而银川市餐饮业的高成本问题在一定程度上制约了社区食堂的运营生存。因此，如何降低社区食堂（老年助餐点）在人力、食材、物业等方面的经营成本，是解决‘吃得起’问题的关键。”市政协委员陈曦说道。

市政协委员马静表示，目前大部分养老社区食堂提供的餐饮品质一般，存在口味偏咸、油腻、菜品种类单一等问题。她建议，社区食堂可以尝试提供丰富多样的菜品选择，包括地方特色菜肴、健康营养菜品等，满足不同人群的口味需求，吸引更广泛的顾客群体。并根据老年人的饮食需求和口味偏好，提供定制化的餐饮服务，比如低盐、低油、少糖、易消化等特殊需求的菜品，吸引更多老年人光顾。

市政协委员解玮则建议，应加大运营企业安全监督管理，严格遵守食品安全和卫生规定，确保食材安全、新鲜、无污染；加大食堂安全设施配备、更新、检查，确保社区食堂安全运行；完善《银川市社区食堂建设运营管理办法》，有效管控不同地区社区食堂餐费标准，服务保障标准，做到“同质同标”。

针对上述建议，银川市相关部门表示，下一步，将进一步完善制度建设，推动标准化运营。将配套出台《银川市积极发展老年助餐服务行动方案（试行）》，制订《社区食堂建设服务规范》，推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展；引导老年助餐服务机构进行标准化建设、规范化管理、便捷化服务，在菜品质量和食堂服务、食品安全等方面确定严格标准，为老年人提供标准的助餐服务；通过委托第三方专业机构对“老饭桌”的饭菜质量、食品安全、消防安全等情况进行绩效考核，开展服务需求摸底和服务质量满意度测评，不断提高老年人的满意度。（法治网见习记者哈建伟 文并摄）