解局·白话 | 特梅尔要怎样拯救巴西？

　　新华网北京5月15日电 巴西总统罗塞夫遭弹劾暂时离职后，副总统特梅尔出任代总统，更换全部内阁部长。但面临着经济衰退、财政困局和政治动荡三大挑战的特梅尔怎样才能拯救巴西？说起来无外乎三点：团结民众共渡难关、想尽办法平衡预算、小心驾驭政治动荡。

特梅尔。新华社/路透

　　【团结民众共渡难关】

　　巴西正面临着国家历史上最长的经济衰退，不但去年经济萎缩3.8%，而且央行报告最新预测显示，今年经济会进一步萎缩3.86%左右。此外，巴西2015年通货膨胀达到10.67%，失业人数超过千万。从外部环境来看，国际大宗商品价格持续低迷，对长期依赖初级产品出口的巴西影响巨大。

　　这样的局面绝非短期内依靠政策调整就能解决。特梅尔也很清楚自己接手的是怎样一个“烫手山芋”。在就职演说里，他干的第一件事就是“晒家底”，其实就是告诉大家，巴西在我接手的时候就已经这样了，这都是前任政府“玩坏的”与我无关。

　　然后特梅尔又强调，国家目前处于“困难时期”，恢复经济无法一蹴而就，各政党、组织与巴西人民应当为国家摆脱危机而合作，政府与议会需要对话并“和谐地共同工作”。换句话说，要想渡过难关，人民还得做勒紧裤腰带过苦日子的准备，国会通过法案的时候也得“麻利点”。

　　现在特梅尔政府最大的优势在于拥有比罗塞夫更好的治理环境。新政府上台后，民众和市场信心有所提升，特梅尔以不参加2018年总统选举为代价，换取原反对派的全力支持，再加上民众和市场信心有所提升，对新政策的容忍度相对较高，因此更容易推动新政策出台。

　　【想尽办法平衡预算】

　　眼下，巴西政府已连续两年出现财政赤字，去年的赤字规模高达1149.8亿雷亚尔（326亿美元），占了GDP的1.94% ，这是一个危险的比例。而且根据政府三月份的测算，今年的赤字也将达到966亿雷亚尔（234亿美元）。这样的赤字规模说明政府债务违约的可能性很高，所以穆迪、惠誉和标普三大评级机构都已将巴西的主权信用评级将为垃圾级。

　　平衡财政无非是开源和节流。开源基本等于加税，节流就是精简机构，减少公共开支。但这些政策不可能受到民众欢迎，当年加税就被认为是导致罗塞夫政府危机的原因之一。特梅尔在弹劾罗塞夫时也保证过不会加税。

　　为平衡预算，特梅尔将倚重新任财政部长梅雷莱斯。他将是特梅尔“经济救国”的核心人物，从特梅尔那里获得了超乎寻常的巨大权力，其中包括提名中央银行和国家发展银行行长。巴西利亚大学经济专家皮希泰利说：“巴西从未有部长手握如此大的权力，梅雷莱斯手中的权力堪比军政府时期。”

　　梅雷莱斯。新华社/法新

　　从梅雷莱斯的讲话来看，山穷水尽的时候，新政府也许会整点“临时加税”的小手段。另一方面，特梅尔在就职演说中提到“更需要私人领域为经济恢复投资”。为了促进投资，未来巴西可能进一步推动私有化来获得必要的收入。

　　节流方面发挥空间大一些，但也有限。

　　为了减少开支，特梅尔将罗塞夫时期的32位部长减员至23个，6个政府部委被合并，3个部级单位被降级，并仍在研究进一步精简机构。

　　【小心驾驭政治动荡】

　　离开总统府时，罗塞夫指责弹劾为“政变”，并表示要为自己的任期“斗争到底”。为此罗塞夫所属劳工党已全部退出政府，并宣布成为“坚定的反对派”。

　　劳工党方面也表示，罗塞夫被停职“只是一场战斗的失败”，劳工党内议员称，劳工党将在“从国会到街头”开展“全方位斗争”，如有需要，也会借助司法手段。

　　罗塞夫。新华社发

　　这说明特梅尔在任期间劳工党是绝不会“消停”的，可能在国会给特梅尔造成不小的麻烦。

　　除了劳工党的掣肘，特梅尔自己也麻烦缠身。在席卷整个巴西政坛的巴西石油公司腐败案中，他虽然没有受到司法调查，但有重要证人指认其参与其中。

　　曾制定“雷亚尔计划”拯救巴西经济的前总统卡多佐评论说：“特梅尔没有任何犯错的余地，他必须创造一个奇迹。”特梅尔则在13日接受巴西《时代》杂志专访时称：“我将坚持不懈地努力，但无法在两年内创造奇迹。”

　　在13日的发布会上，梅雷莱斯新的财政计划已经制定完毕，但不会在国会同意前公布。也就是说，新政府能否推动改革，取决于特梅尔是否有足够的手腕让国会做出让步，这需要他小心地驾驭当前的政治动荡。（记者荀伟，编辑王丰丰，新华国际客户端报道）