南通“禁售殡葬用品”惹众怒，当地究竟什么动机？

来源：公众号“城市研究室

清明节将至，许多民间的祭祀活动也开始开展起来。

可就在近日，江苏省南通市民政局和市场监督管理局发布的一则通告引发热议。

3月25日，江苏省南通市发布《禁止制造、销售封建迷信殡葬用品的通告》，要求全市范围内禁止任何单位和个人制造、销售冥币纸钱、纸扎实物等封建迷信殡葬用品。违反本通告规定的，由县级以上民政部门会同同级市场监督管理部门予以没收，可以并处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。

通告原文

消息一经发布，很多网友表示在情感上无法接受。

网友更一边倒地吐槽，就连央媒都下场对此进行批评。

更耐人寻味的是，甚至江苏自己的官媒都忍不住站出来发声。

南通突然在这个时间节点发布如此有违老百姓情感的所谓“禁令”，究竟是何原因？

其实，所谓“破除封建迷信”或许只是摆在台面上的理由，真正的原因更可能是最近“火”多了。

从今年2月以来，从南到北不断出现火情，各类山火、林火险情不断，就连城市里也相继出现因燃气泄漏发生火灾，导致严重的人员伤亡事故。

其中有两场大火格外引人注意，一场是贵州山火，和祭祀烧纸钱有关；另一场是南京的楼宇大火，与电瓶车充电有关，均造成了民众生命、财产的巨大损失。

特别是省会南京这起火灾，引发江苏震动，网上流出的火灾场景，令人触目惊心。

不难想象，江苏肯定就此事举一反三，提出各项检查和防范火灾的通知文件，让包括南通在内的主管部门“压力山大”。

面对网上几乎一边倒的批评声，我们首先得替南通说句公道话：很多人是没见识过南通人祭祖的场景。

说起来，南通这个地方格外重视祭祀祖先，每逢清明节，无论在多远地方工作的南通人，都得想尽办法回来参加家族扫墓。

每年清明节，南通各地必定“红红火火”。表面是祭祀祖先，实际很多时候是各家各户借此展示家族经济实力。

别忘了，2023年南通GDP已经达1.18万亿，已经是四年跻身“万亿城市俱乐部”行列，是江苏较为富裕的城市之一。

南通不仅有纺织和建筑等优势传统支柱行业，还有船舶工程、电子信息、精细化工等新兴产业，而且大部分是民营企业……

此外，“富不归乡如锦衣夜行”，在南通可是至理名言。

每年春节时，挂着各类外地牌照的豪车经常将街头堵得水泄不通。

因此，春节和清明祭扫时，当地烧成捆的纸钱只是“基操”，很多家族是花大价钱直接“烧楼”、“烧车”，当然是纸糊的那种。

只要在社交媒体搜索过“南通烧纸现场”的网友，最后都会觉得自己“草率”了。

而且，许多南通居民烧纸不分场合，不分时段，旷野可烧，大马路上也敢烧，主打的就是个“随意”。

不难想象，面对之前各地以及南京火灾，再联想全市习惯已久的“豪横烧纸”习俗，南通方面心里该有多紧张。

因此，从防治火灾角度来说，南通发布的《通告》动机或许不能说错，但过于简单粗暴的禁止方式，不仅是懒政，更是不懂法，还要被很多法律人士“挑刺”。

有法律人士已经指出，无论是南通民政局，还是市场监督管理局，都属于典型的公权力，有权对相应管理范畴的行为进行明文规定。

但法无授权不可为，执法行为首先得有法律依据，两家行政机关发布的这纸《通告》中“禁止制售冥币纸钱、纸扎实物等殡葬民俗物品”，究竟是依据哪条法律制定的？

同时从基本的行政管理程序来说，南通这两家单位的行为也严重不合适。

此次《通告》内容其实属于典型的行政许可法范畴，也是以《红头文件》形式下发，但不妨参考《行政许可法》第15条第1款规定：

本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

简单地说，任何行政执法行为必须有法律依据，并严格遵守法定审理和公布程序，否则就说明“红头文件”效力居然大过法律，这肯定是有问题的。

另外，《通告》引用了《中华人民共和国大气污染防治法》《殡葬管理条例》《江苏省殡葬管理条例》，从《通告》具体条文来看，实际主要参照《殡葬管理条例》第22条第2款：

制造、销售封建迷信殡葬用品的，由民政部门会同工商行政管理部门予以没收，可以并处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。

这就有明显的法律适用错误，多位法律界人士明确指出：冥币纸钱不同于殡葬用品。

首先是，《殡葬管理条例》颁布于1997年，原文的第一条和第二条已经清楚说明了立法目的，就是为了推广火葬节约殡葬用地，这和冥币纸钱等祭祀行为毫不相关。

其次，从具体法律条文联系来看，《殡葬管理条例》第22条第1款描述是“制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备的”，显然条例中的“殡葬用品”具体指的是“尸体下葬时用的相关物品”，而非所谓“冥币纸钱”。

反过来说，假如有关部门指出这条颁布于1997年的条例的意思中包含“冥币纸钱”……那随后几十年时间，相关机构为何没有禁止，又为何不作为？

因此，在不违反上位法的情况下，各级政府可以制定部门规章，对清明有关祭祀用品作出更具人情味的提示和管理，但绝不能僭越法律。

针对南通此次《通知》，央广网《看丹观察》就发文表态：

焚烧冥纸只是祭扫中的一个环节，谈不上是封建迷信。有关部门可以倡导，但不该以“封建迷信”为由简单粗暴禁止人们焚烧冥纸。这样的管理是机械式、不切实际、缺乏人情味的，应该慎重对待。

这些年一直提倡“移风易俗”，比如过年不让放烟火爆竹，民间对此争论不断。

如果说禁止燃放烟火爆竹勉强能和污染空气挂上勾，但中华民族一年一次的传统祭祀活动总不能简单随意扣上“污染空气”的大帽子。

要知道，“烧纸钱排放二氧化碳污染大气”听着很有道理，可既然只要烧火都能引起污染，火葬时是不是也会排放二氧化碳气体，那岂不是应该恢复土葬？

今天我们提出控制“碳排放”，鼓励新能源汽车产业，关键就是我们都很清楚工业污染与汽车尾气才是真正的污染源头。

事实上，南通并非第一个出台禁止销售和焚烧冥纸的城市，之前如哈尔滨、兰州、青岛、河南等地都曾出台过类似规定。

如《哈尔滨市殡葬管理条例》第三章第十五条指出，禁止在丧事活动中摆放、焚烧冥币和纸人、纸马(牛)等扎糊的封建迷信丧葬用品，或者从事扮巫婆、神汉等封建迷信活动。

《兰州市殡葬管理办法》第四章第二十二条亦规定，禁止制造、销售封建迷信的纸钱、纸扎等殡葬用品。

《青岛市禁止焚烧抛撒丧葬祭奠物品规定》第七条也提到，禁止销售封建迷信丧葬祭奠物品。违反规定的，由市场监管部门责令改正，没收封建迷信丧葬祭奠物品，可以并处销售金额一倍以上三倍以下的罚款。

《重庆市殡葬管理条例》第三章第十六条规定，禁止制造、销售阴币、冥币、纸扎等封建迷信殡葬用品。禁止在火葬区出售棺材等土葬用品。

 

《河南省殡葬管理办法》中也有规定“禁止制造、销售冥币、纸扎实物等封建迷信的殡葬用品”，“禁止在城市街道、居民住宅区等公共场所停放遗体、搭设灵棚，禁止播放或者吹奏哀乐，禁止抛撒、焚烧冥币、纸钱”。

虽然这些新闻出来后一直都有争议，但南通这次之所以成为众矢之的，关键是临近清明，这个时间节点太敏感，招致人们的反感。

毕竟，祭祀祖先是中国人心目中最为神圣，也是最为重要的大事。

清明祭祀时烧纸钱是中国传统清明节祭拜仪式的重要内容，更是一种流传千年的民俗形式。

随着社会进步，如今国人的清明祭祀也只有通过烧纸钱来表达哀思，寄托自己对逝去亲人的思念。

相关部门不应动辄对传统民俗扣上“迷信”、“不科学”的帽子，或者用所谓的“大气污染防治”等理由来禁止人们祭祀行为。

这不仅有违中国人的情感，也给人工作方式简单粗暴之感。

各地出台相应文件，初衷是保护环境无可厚非，但是不是一定以“一刀切”的方式进行，值得商榷。

对于南通来说，当地固然有过于“奢华”的祭扫传统，但相关部门在管理手段上能否更人性化点，比如在指定的场所设置集中燃放点、焚烧点，用更为细致的管理办法来规范祭祀烧纸钱的行为，是不是更容易让人们接受？

我们必须看到，无论出于什么样的动机进行移风易俗，都不应忽视传统节日和习俗是中国文化的重要组成部分，既承载了人们对祖先和历史的尊重和纪念，也是构成每个中国人的信仰基础。

说到底，祭祀是中国人如今为数不多的传统信仰之一，如果简单通过行政手段割断这份可贵的信仰，就等于将信仰中最重要的仪式感消除，那可能意味着真正的信仰都难保了。