【学习小组 | 基层说】怎么让“躺平干部”站起来？

有句话叫“站着说话不腰疼”，比喻不能设身处地替人着想，一味讲些大话空话。最近，某地在区委常委会上专门设了一个检讨席，名字就叫“站着说话不腰疼”。当地称，安排这个席位，不是想让人难堪出丑，而是督促干部转变工作作风。

形式虽新颖，针对的还是老问题。

为整治干部不担当不作为，各地近年来出了不少招。有的地方对干部形象进行测评，划分成捣蛋、闲谈、实干等不同类型；有的投票选出身边的“躺平者”，对上榜人员集中诫勉谈话；还有的给办事拖拉的单位颁发“蜗牛奖”“鸵鸟奖”……目的都是鞭策后进，倒逼干事创业。

浙江缙云县颁发的“蜗牛奖”奖状（图源：网络）

花式颁奖也好，公开检讨也罢，归根结底是一种“罚”。这种“罚”，不挪位子、不动票子，但事关单位、部门和个人“脸面”，很有些“辣味”，能起到负面激励作用，让落后分子“知耻而后勇”。比如，今年5月，某地要求当月环保考核中排名垫底的3家单位登报作检查。1个月后再考核，这3家单位全部提档进位，有一个还成了第一名。

但有的地方只抓住“罚”，层层加码，结果也会适得其反。比如，有媒体报道，某地一单位因担心领到“蜗牛奖”，在未严格履行相关手续的情况下，突击拆除高速公路沿线300多块户外广告牌，留下不少“执法瑕疵”，“蜗牛”反倒成了“蛮牛”。

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治理“躺平式干部”，光“罚”不行，还得“赏罚并举”。实践中，基层常用的干部激励手段无外乎两种：一是政治激励，即提拔晋升；二是经济激励，即物质奖励。

不过现实困难也不少，比如晋升“天花板”问题。从基层人员构成看，事业编占到绝大多数，是开展工作的主要力量。但比起公务员，事业编人员晋升空间小、上升渠道窄，尽管有些人工作能力很强，但囿于身份限制还是提拔不上去。有组织部门干部坦言：“很多时候，事业编累死累活都升不了。”

至于物质奖励，以前，乡镇有绩效自主权，可以根据自身财力统筹考核。随着资金发放越来越规范，基层干部的奖励绩效一般按相关政策直接发给个人，不再需要通过乡镇的绩效考评来获得。这对基层来说，少了一个重要激励手段。

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这么一盘算，基层能有效运用的激励手段实在不算多，考核工具也比较单一，翻来覆去就那“三板斧”。一些基层干部吐槽，碰到上推下卸的“二传手”、升迁无望的“老前辈”、得过且过的“隐形人”，如果没有足够的惩戒手段优胜劣汰，的确让想干事能干事的干部气短。

中央多次强调，要建立健全激励机制，推动形成“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的正确导向。相比评选反面典型的一时震慑，更要紧的是完善政绩考核评价的长效机制，各种激励手段综合运用，能上能下、可奖可罚。这其中，基层党政机关处于工作一线，对干部能力水平最知根知底，在合法合规基础上，不妨给基层更多考核自主权，既能罚得到位，也能奖得开心。

文/钟祺

编辑/九段

受访专家/刘昕（中国人民大学公共管理学院 教授）

欧阳静（江西财经大学财税与公共管理学院 教授）

来源：“学习小组”微信公众号