最近，南京各区最新国土空间规划都陆续出炉了，大家可能有这种感觉：太保守了！
为什么呢？原因可能有两个：
1，高速发展的时代过去。相比此前，规划显得保守而已；
2，“多规合一”的复杂性。所谓“多规”，是指涉及城市空间利用的发改、规划、国土、环保以及海洋、林业、文化、教育、体育、卫生、交通等多部门规划；“合一”就是要形成各部门共同遵守的“一张蓝图”。
通过“多规合一”，建立统一的空间规划体系。通过规划整合、图斑调整和技术处理，消除“多规”空间差异，优化城乡建设用地空间布局，推动各部门空间信息共享。依托业务协同平台，优化建设项目的前期生成流程及后续审批流程，进一步清理审批项目、简化审批环节、压缩审批时限、优化审批流程、规范审批行为，推进审批体制改革和机制创新。
由此可见“多规合一”的复杂性和重要性。
今天，我们来看看鼓楼区的最新国土空间规划吧！
定位
引领江南主城协同发展：强化南京主城中心经济、文化、科教、对外交往中心功能，提高南京中心城区辐射带动能力，深化产业协同、生态共治、服务共享、交通联动。
加快拥江协同发展：拥抱长江绿色发展带，落实长江大保护要求，以长江为轴，加快跨江通道建设，与江北拥江发展。
这一点很好理解，鼓楼是江南主城的领头羊，同样也是江北新主城融入江南的主要区域。
目标
到2035年常住人口95万人，服务人口114万，基本建成社会主义现代化建设典范城区。ps：七普数据为94.04万，说明未来的鼓楼区继续进行疏解。
国土空间总体格局
规划形成“两带三轴四片九区（九大功能板块）”的总体空间格局，形成开放式、网络化、集约型、生态化的国土空间总体格局。
两带：滨江风光带、环明城墙（秦淮河-金川河）风光带；
三轴：中山北路历史文化轴、中央路商务商贸轴、汉中路健康科技轴；
四片：老城片、河西片、滨江片、幕府创新片；
九区：新街口—鼓楼商务商贸区、滨江商务区、中央门科技商贸区、模范路科技创新街区、江东软件城、幕府创新产业区、长江文化产业区、环南艺文化创意产业功能区、五台山健康产业区。
历史底蕴、山水资源、科教文卫、商业商贸都很发达的鼓楼，是当仁不让的南京“首善之区”。密度极高的鼓楼，划分的这些板块之间的联系密切，所以没必要割裂开来。
重点功能分区发展
明确全区规划分区的功能布局。在分区类型上，生态保护区中全部分为自然保护地；城镇发展区中包含居住生活区、综合服务区、商业商务区、绿地休闲区、交通枢纽区。
总体生态格局
构建以水为脉、生态空间与城市内部蓝绿系统相连通的生态空间体系，形成“一带两廊多片”的生态安全格局。
一带：即长江绿色生态带，由长江及沿岸带状绿地构成，形成生态空间网络主轴。
两廊：依托外秦淮河、金川河水系流域及沿岸绿化带为基底，推进水生态廊道建设，保护重要生态功能区域，加强沿河绿化，推动生态旅游融合发展。
多片：包括狮子山、清凉山、幕府山、北崮山等生态功能片区。加强山体保护和生态保育，优化林分结构，提高林地质量，增加生态涵养和生物多样性保护能力，构建结构合理、景观优美、功能完备的城市生态片区。
绿地系统规划
建设高连通度的蓝绿开放空间网络系统，通过生态廊道（滨水绿廊及林荫道）串联区内和周边风景名胜区、综合公园、河湖水体等生态斑块，改善城市小气候，提高生态效益。
鼓楼的这些公园绿地，基本都是旅游资源，可见底蕴多深厚。
公共活动中心体系
规划形成“市级、地区级、居住社区级、基层社区级”四级公共活动中心体系。
城市更新片区
围绕鼓楼特定更新目标或特定更新资源集中区，衔接控制性详细规划编制单元，结合山水等自然边界、城墙及规划路网等明确地物，共确定20个重点更新片区、23个一般更新片区。
这张图我们也能看出来，未来的鼓楼大部分区域是需要更新的，开发程度较高。
现代化城市交通
加密铁路运输网络：鼓楼区规划形成“一高一普一战备”的铁路格局，分别为宁淮高铁、京沪铁路、津浦铁路。规划新增宁淮高铁（上元门过江通道）北接南京北站，南接南京站，是南京实现都市圈南北高铁贯通的重要工程。
打造特色港区：依托长江一级航道，规划形成下关、上元门2个客运港区；可结合浦口客运港区共同发展水上客运、旅游、港口历史参观、支持保障系统及相关航运服务等功能。
上元门过江通道非常重要，当然，难度也很大。尤其是过江技术和拆迁等方面，可能都是需要攻坚的难点。
完善城市道路网络：优化骨干路网布局，加强跨片区道路和组团内部道路建设；至2035年，规划形成“两横两纵”快速路网，“六横两纵”主干路网；总体道路网密度不低于8千米/平方千米。
构建多层次过江通道：规划过江通道9处，计10条。其中，过江城市道路4条，过江铁路2条，轨道交通4条；9处通道中道路与铁路复合共用通道1处。
构建多元公共交通网络：构建以轨道交通为主体，地面公交为基础，慢行交通为延伸的城市公共交通系统，形成绿色主导型城市交通模式与出行结构。至2035年，公共交通占全方式出行比例约30%。
构建差别化停车管理体系：构建“建筑配建停车为主，路外独立停车场、路内停车为补充”的停车设施供应体系。
构建绿色共享交通：构建安全、连续、顺畅、舒适的慢行交通系统；并进一步优化交 通能源结构，减少汽车尾气、噪音等造成的交通污染，实现交通节能 减排。
以“首善之区、幸福鼓楼”为愿景的鼓楼区，没有鸡血，只是在不断创造高品质生活，打造民生幸福样板区。
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