两山银行”诞生背景

2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平到浙江安吉县余村首次提出“绿水青山就是金山银山”，使得这里成为“两山”理念的发源地和诞生地。也使得余村这一名不见经传的江南山村，如今已经走上一条生产发展、生活富裕、生态良好的新路子，成为中国美丽乡村的践行地和“模范生”。2020年，“两山”理念诞生15周年，安吉率先开展了“两山银行”建设，它是深入践行“绿水青山就是金山银山”理念的切实需要，是对外展示践行“两山”理念的实践成果。

什么是“两山银行”？

“两山银行”并非真正意义上的金融机构，而是一个政府主导的资源交易平台和创新载体，是借鉴银行分散式输入、集中式输出模式，把碎片化的生态资源进行规模化的收储、专业化的整合、市场化的运作，把生态资源转化为优质的资产包，从而实现“两山”正规优质高效的转化。让山水林田湖草等生态资源在开发利用、环境保护等过程中实现应有价值。

西乡县“两山银行”的做法

西乡县“两山银行”是按照“政府主导、企业运营、社会参与”的模式，以“生态保护、绿色发展，政府引导、市场运作，市场参与、平台运作，共建共享、生态富民”为总体原则，以“生态修复平台、产业融合发展平台、生态资源招商平台、生态资源管理平台、融资担保平台”为功能定位。注册成立西乡县两山生态资源资产经营管理有限公司——县级“两山银行”，作为全县生态资源资产开发市场运作主体，通过设立县乡两级两山公司，创新“县级两山公司统筹项目规划、乡镇两山公司着力项目落地”运营联动机制，并广泛吸纳N个多元主体参与建设“两山银行”项目，实现对全县生态资源进行统一规划、统一收储、统一开发。

在资源摸底调查、确权登记基础上，采取租赁、入股、托管、赎买等形式集中收储，将资源流转到县“两山银行”平台，由县“两山”经营公司或项目公司对分散资源进行整合提升，形成集中连片优质的自然资源资产项目包，对外招商。

“两山银行”的目标资源为全县范围内的山、水、林、田、湖、草等自然资源及适合集中经营的农村宅基地、集体经营性用地、农房、古村、古镇、老街、闲置国有资产等。公司通过对需集中保护开发的碎片化资源资产，经摸底、确权、评估后，由“两山银行”平台通过整合提升、项目化包装，推向市场，引入社会资本和运营管理方，实现生态资源向资产、资本的高水平转化。达到生态环境修复利用、乡村基础设施建设及管理、最终实现县域群众共同富裕的目的。