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在最初的制度层面，状元的筛选非常严格。清代殿试之后，所有试卷都要弥封糊名，由皇帝亲自指派八名进士出身的朝中一二品大员作为阅卷大臣，披阅试卷。阅卷大臣们挑出的10本最好的卷子，要进呈皇帝本人亲自审阅，确定状元人选，御笔批上“第一甲第一名”（俗称“点状元” ）之后，才拆开糊名，填榜公布。 [ 详细]
道光年间大学士曹振镛最先改变游戏规则：他让道光皇帝只看书法，并且挑剔试卷中的误字涂改，对内容忽略不计。到了同治、光绪之际，名次差别往往取决于一笔之肥瘦、一画之短长。另一个难题是如何给每个阅卷大臣手中请托的考卷排定名次。光绪年间开始，这个难题有了一个制度化的解决方案：阅卷大臣们按照官职的高低来排列试卷名次，例如以善于发现人才著称的翁同龢看上的人，最好名次也只能是第四名。 [ 详细]
在殿试中，严格的糊名、阅卷制度安排，是为了保证朝廷的长远利益。但是，制度是要由人来执行的，而人不可能没有私利。在阅卷过程中，阅卷大臣的私利远比朝廷的长远利益更为实际，看得见，摸的着。正如曼库·奥尔森在《国家兴衰探源》一书所说，在一个个理性计算个人利益的小团体面前，国家的整体利益是根本看不见摸不着的东西，只有每个人身边的利益才是真实的。 [ 详细]
清朝制度：举人中试之后，参加过三次会试仍没有中进士的，可以参加名为“大挑”的选官程序，给困难户一个做官的最后机会。通过“大挑”进入官僚机构的人群所占比例非常高，对国家意义非凡。但具体怎么“挑”呢？大清的制度有着明确的规定：“大挑一科，不试文艺，专看相貌。”长得顺眼就行？[ 详细]
“大挑”在紫禁城东华门内的文渊阁里进行，通过分组抽签，每二十人为一“排”，其中录取十二人，名曰“跳八仙”。高照煦《闲谈笔记》记载：有叫阎敬铭的考生，刚行完礼，连自报履历还没来得及，主挑的亲王看到他猥琐的形状，便厉声呵斥到：“阎敬铭先出去！”挑都不用挑了。只能回去继续考。[ 详细]
虽然从现代经济学调查中看出，美貌者在职场上占据优势。但堂堂大清中央机构以脸来选官，未免荒唐。在制度设计上，只有被统治者能够直接参与到官员的选拔和监督过程的制度，才是权力制衡链条最短，最为合理的制度，才能考虑到被统治者的利益表达。否则，就是这样，选拔官员成了官场内部的事情，闲人免进。[ 详细]
外官进京述职或京官外放为地方官，都要给交往圈送一遍礼，常规项目就有冰敬、炭敬、别敬、团拜等。冰敬就是消暑钱；炭敬相反，冬天的取暖费；别敬是离别京城时的“分手费”；团拜则是每年新春佳节的团体大拜年。冰敬是军机大臣专享，炭敬则最考验送礼水平：信封上得拐弯抹角含蓄表达礼金数目，例如“梅花诗八韵”代表内有银票八两。[ 详细]
我们站在整体上去观察，清代的官场生态图景，就呈现出这样一副画面：朝廷只发给京官少得甚至无法为生的俸禄，于是京官不得不倚仗权势向外官索贿，外官担负为国收税之职，但收上来的钱却只有一小部分是上交国库的，大部分是用来给京官行贿的，而只所以必须给京官行贿，是因为国库的钱太少，只能给京官发少得不足以为生的正俸…[ 详细]
传统社会的财政，其实是一个糊涂的“养人财政”，基于对天下田亩总数和亩产量的粗略估算，乘以税率，算出一个税收总量，再摊派给地方官作为任务。而现代社会的财政要义在于公共财政和复式预算。“公共财政”的概念产生于英国，其核心含义是“国王的财政和公共的财政要分开”，而“复式预算”是用于保证公共财政效率，每一笔税以何理由收。在此之下，还能有这么多“礼”吗？ [ 详细]
传统社会，粮食收入关系到政权兴衰。但收成并非完全由人掌控，为了规避风险，就有了“常平仓”制度。在丰收年景国家要大量收购粮食，使粮食储备量充足；在遇到灾荒欠收之时，则以国有仓库的粮食赈济灾民，并且在粮食涨价的时候，卖出储备粮以平抑粮价。而在在仓储不足的时候，甚至会有“捐监”卖官之事。[ 详细]
常平仓的存在让国家在仓储不足时，开放捐监补足，这个制度到了官场上便有机可乘。清乾隆年间甘肃布政使王亶望，让监生将应捐粮食折为白银，这样，粮食变成了银子。王亶望从中海捞一笔。他还与其他官员协商“预定灾情”，定出收捐数额，这就是“冒赈”。最终，到案发之时，甘肃正项仓库亏空粮米100万石。[ 详细]
19世纪初，芝加哥是美国最大的谷物集散地，但价格暴跌暴涨问题困扰着市场双方。他们发明了一种规避风险新型工具：期货合同。合约规定将来某个交割日以双方同意价格交割一定标准质量的谷物。远期合约减轻了贸易商承担的价格风险。政府与市场，哪个才是生产周期产品风险的主导者，中外两种思路很鲜明。[ 详细]
想象之中，古代社会做官是最风光的。可是作为天子脚下的京城人，压根看不起又累又没钱的官，他们更愿意去做书吏，一个轻松来钱的油水职位。书吏是京城六部及各大衙门里的办事员，日常工作是负责衙门公文往来，有点像现在的秘书。但他们的富足程度，后人是无法想象的，堪称是一个衙门里最享福之人吧。 [ 详细]
书吏的金库来源也是利用职务之便，甚至是不违法的手段巧取巧夺。例如书吏掌握着“候补知县”的指派权，是去穷山恶水的地方，还是去江南膏腴之地，机灵的候任者都会倾尽全力讨好书吏。其他方面：吃回扣、核账单、安排考生住宿等等，无不有油可揩。书吏大多是本地人，家族世世代代掌管文书，连在职的长官有时也只能忍气吞声，放任不管。 [ 详细]
对于任何一个组织来说，信息和权威都是最重要的两种资源，在清政府中，信息由书吏掌握，自不待言；而本来应该由官员掌握的权威资源，其使用权却落在书吏手里。书吏的权力膨胀，正是“人治”的真实含义。书吏掌握了组织运转所需要的全部信息，成了组织结构上的实际控制者。作为传统社会的清朝，其政府机构的组织方式，决定了其整个政府无法摆脱“人治”的窠臼。[ 详细]
清朝中央机构官员数量激增主要开始于清末新政，在此之前甚至更久的历朝历代，中央的官员人数基本上不会有太大的变化。晚晴新政，推行机构改革，原来的八个部级衙门变成了十三个。新增了商部、学部、民政部和邮传部，于是底下的官员更是忽如一夜春风来，涌现出一大批。地方官队伍则更是越发庞大臃肿。[ 详细]
从上级官员的角度来看，他们的要求新增官职的动力来自于经济学上所讲的“租金” ，他们设立官职行为是一种“设租”行为。上级官员设立新的官职，就是为了能够从对下级官员的提拔当中渔利，而下级官员为了升官而投入的成本，当然是非生产性的投资，因为这投资制造不出什么社会财富。[ 详细]
为什么官员们要求增加官职数量的要求能够得逞？设立新的官职，是需要工资、办公费用等等大量成本的，这成本由谁来承担？要看到，这成本最终是一定要转嫁到纳税人身上的。经济学大师熊彼特说：传统社会中，纳税人没有对政府税收使用情况的监督能力，因此，像官职滥设之类的情况才有可能发生。[ 详细]
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